您现在的位置:首页 > 研究进展
    研究进展
村镇混杂区空间治理策略(20150128)
发布于:2015/1/28 14:33:02   点击数:2166

村镇混杂区空间治理策略

珠江三角洲是我国城镇化先发地区。在自下而上城镇化和工业化模式作用下,珠三角内圈层原有的村镇地区由原先的高人口密度农业区转化而成的农业活动和非农业活动高度混合的特殊形态的地区,在空间景观上呈现出“半城半乡”、“村不象村、镇不象镇、城不象城”的独特面貌,已有的一些研究将其称为“半城市化地区”或者“非农化村庄”。

《珠江三角洲全域规划》将这一类地区作为空间治理的重点。为便于界定概念和研究范围,本专题基于其形成机制和外在表象,将其重新定义为“村镇混杂区”。其中,“村镇”主要指其形成机制上以村、镇为发展主体的自下而上的建设模式,“混杂”主要形容其建设面貌、功能构成和权属构成方面的混杂。其具体范围主要包括广州市的花都区和番禺区,深圳市的原关外区域,东莞市、佛山市、中山市除中心城区外的区域。这类地区在土地利用构成上,由农村或镇居民点、村镇工业用地、城市功能侵入区和各类农业用地构成,并以此为基质在宏观尺度上蔓延,形成碎片化、无序化但在宏观层面又均质化的形态特征。村镇混杂区的特点导致其存在着独特的问题,必须寻找新的解决思路和手段。

本专题由深圳蕾奥城市规划设计有限公司编制,专题初步成果的主要观点与结论摘录如下:

0128001.jpg

1:本专题技术路线

一、现状分析

在当前的社会经济形势和珠三角转型升级的背景下,从村镇层面分析,前30年村镇混杂区发展所依赖的外部环境和动力已发生变化,原有模式难以持续,迫切需要寻求新的发展动力,需要提供更为完善宜居的生产生活空间为本地转型发展提供保障。从区域层面分析,村镇混杂区的粗放、混乱发展局面,造成区域发展的一系列问题(土地紧缺、污染加剧、社会问题等),已影响到区域的整体利益。尤其是很多村镇混杂区在经济、人口规模上已达到城市的标准,却继续沿用村镇的管理和发展模式,土地利用效益和经济社会发展质量难以达到城市的标准,严重阻碍了区域整体发展。而其以外来务工人员为主、以村为单元的低水平的职住平衡,使得人群各类需求难以有效释放,进而影响政府各类资源配置和设施投入的具体成效。

二、总体思路

从规划建设引导的角度,结合村镇混杂区可能长期存在的问题和具备的条件,我们认为,这一类地区未来应将其建设为人地关系和谐、社会发展健康、与城市中心城区及乡村地区的功能结合紧密的外围组团;保存一定岭南水乡空间及文化特色,又能符合城村混杂地区生活品质提升要求的特色片区;满足产业功能提升和劳动力服务需求,支撑珠三角产业综合竞争力的重要产业板块。

为了达到这一愿景,本次研究提出应在生活、产业、环境、景观四个方面提出规划建设的分目标。

0128002.jpg

2:村镇混杂区的四个分目标

在原有城乡二元的土地和规划管理机制下,对村镇混杂区的规划干预既缺乏工具和手段,也难以得到地方的认同。因此,必须结合当前新型城镇化的制度改革趋势,从空间治理的角度提出工作思路与策略。

在珠三角地区目前的规划管理机制背景下,通过土地、规划管理等一系列政策的完善,妥善解决历史遗留问题,构建村镇混杂区今后空间优化的合理秩序。主要工作通过制度改善、建设控制、逐步整治三个步骤展开。

0128003.jpg

3:村镇混杂区空间治理的工作思路

三、行动与政策建议

1、政策建议

通过土地、规划管理等一系列政策的完善,妥善解决历史遗留问题,构建村镇混杂区今后空间优化的合理秩序。

研究借助Lowi的公共政策分类模型对政策治理进行梳理,按照分配性政策、再分配性政策、管制性政策、构成性政策四种类型分类,提出在分配性政策方面应当通过市场手段破解集体空间产权的困境,通过再分配性政策合理引导村镇主体空间发展权益的二次分配和流转,通过管制性政策强力干预底线管控,通过构成性政策强化镇一级管理资源和财力资源。同时结合新型城镇化的政策改革要求,妥善设计留用地、宅基地、违法建设和旧改等一系列政策,为分类解决土地和空间产权方面的历史遗留问题提供总体政策框架。

2、建设要求

根据村镇混杂区“空间优化、人居改善”的实际需求,明晰空间管理和建设控制的主要要求,作为今后政府投入和干预的重点。

研究从道路交通、公共设施、市政设施、商业设施、产业用地、历史人文、滨水地区和生态环境等八个方面提出各个方面工作改善的重点,不求全而求针对性及实施效果,能解决当前影响村镇混杂区空间质量的迫切问题。例如,道路交通方面,提出重点解决断头路、优化原有村镇道路断面、合理补充步行设施等三项主要工作,在难以完全按照城市标准进行道路配置的前提下,针对性解决村镇混杂区目前的交通出行问题。公共设施方面,提出大型公共服务和基本公共服务设施投入两大项工作,改善村镇混杂区公共服务供给水平差异较大及制度和标准不统一的问题。市政设施方面,提出增加市政设施配套、提升市政设施服务水平和提高安全防护标准两项主要工作,解决区域内市政服务设施短缺及防护设施不足造成的安全隐患问题。商业设施方面,提出引导商业设施集中发展和合理布局的主要工作,减少商业活动对居民生活的影响。产业用地方面,提出整合产业功能及用地、增加配套建设和关停外部负效应较大的产业三项主要工作,解决现存的产业用地高污染低效率和配套设施不足的问题。历史人文方面,通过特色风貌营造和建筑及街景整治两项工作,保存和提升岭南水乡的传统风貌特色。滨水地区方面,提出保持水系交通的通顺完善,保障岸线生态安全,和突出滨江景观特色三项工作,加强对滨水地区空间的控制,改善城市形象。生态环境方面,通过生态用地的整村统筹,结合生态保护与都市人的农业休闲需求,改善空间无序蔓延和环境污染问题。

3、近期行动

按照全省新型城镇化工作推进的重大部署,针对性地梳理村镇混杂区近期空间优化的工作抓手,以点带面,触发其空间质量的整体提升。研究在借鉴已有实践经验的基础上,提出了“两点、两线、两面”的近期行动抓手。

“两点”:一是通过TOD站点综合开发,鼓励功能集聚,强化服务功能,促使其空间形态由“均质蔓延”到“中心极化”,优化空间结构;二是建设基层社区服务中心,大力补充基本功能服务的缺失,促进居住生活形态社区化。

0128004.jpg

4:两点

“两线”:一是指通过道路整治和断面优化,完善市政配套,提升沿街商业功能,完善道路两侧建设形象;二是指通过小河涌整治,改善水环境,梳理公共空间,提升沿河涌地块潜在价值,吸引市场主体介入改造。

0128005.jpg

5:两线

“两面”:一是指成片建设都市农业发展区,塑造生态景观基地,防止建设无序蔓延,同时提升农业用地效益,形成良好的城乡互动;二是指大力开展零散产业用地入园整合,杜绝村集体自行开发工业用地的模式,将产业园区集中到镇层面合理布局,完善配套,从而促进产业腾笼换鸟。

0128006.jpg

6:两面