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新兴战略地区空间开发策略(20150122)
发布于:2015/1/22 14:49:57   点击数:4014

新兴战略地区空间开发策略

新兴战略地区作为区域及城市发展的重要增长极和创新承载地,一直为省、市层面所重视。2014518日,胡春华书记在推进珠三角“九年大跨越”工作会议上,要求“举全省、全市之力推进重大平台建设,使之成为承载重大项目、聚集新的先进生产力、带动区域经济、推动产业转型升级的新增长点”;各市近年来也相继提出各种类型的新兴战略地区,如广州的“2+3+11”战略平台、深圳的重点地区等等。

本专题由广州市城市规划勘察设计研究院负责编制,研究的主要目的是:梳理珠三角战略地区的历史发展路径,分析审视现状战略地区的空间分布、功能定位和发展规模等特征;从构建世界级城市群和实现珠三角全域协同的视角,识别真正对珠三角区域发展有战略意义的新兴战略地区;构建新兴战略地区空间和职能体系,并提出具体的空间开发策略。专题研究初步成果的主要结论和观点摘录如下:

本专题所指的新兴战略地区是:承担高端职能和创新责任的,为达成区域战略目标自上而下决策和谋划的,最能代表区域发展方向,对区域全局发展有战略意义和引领作用的关键地区。

一、珠三角战略地区的发展路径

根据驱动要素的不同,战略地区发展可划分为三个阶段:即1980-1990年代以经济特区和各类国家级开发区为主要发展形式的工业化驱动主导阶段;2000年代以各类新城、新区为主要发展形式的城镇化驱动主导阶段;2010年代以来以此次研究筛选的新兴战略地区为主的创新驱动主导阶段。

分析各阶段战略地区的特征及问题,总结出珠三角战略地区的发展路径和趋势如下:

1)从“各自为政”向“区域协同”转变:以往战略地区建设多立足于各市自身利益,竞争往往大于合作。未来新兴战略地区发展应立足区域,错位互补,分工协作,共同建设世界级城市群。

2)从“全面铺开”到“优势集聚”转变:以往珠三角各市重点地区数量多,面积大,呈现全面铺开的态势。未来珠三角新兴战略地区宜集中优势资源,突出打造对区域发展最具战略意义、带动作用的平台。

3)从“资源依赖”向“创新驱动”转变:在全球金融危机、资源约束日益严重的背景下,以往战略地区依赖廉价劳动力和土地资源的发展模式面临巨大挑战。“创新驱动”是引领珠三角转型升级的必然选择。

4)从“外向主导”向“内外兼顾”转变:由于国际国内发展形势的变化,未来珠三角新兴战略地区一方面应进一步加大对外开放、制度创新的力度,另一方面也应更加重视泛珠三角及珠三角内部之间合作与协调。

二、珠三角各市当前战略地区的发展情况

珠三角各市当前战略地区的总数为52个,总面积达10874平方公里,占珠三角全域土地面积的20%左右;其启动区总面积达到603平方公里。新兴战略地区一般环珠江口湾区集中、沿海(大亚湾、广海湾)和沿江(西江、东江、珠江)布局,并依托高速铁路、城际轨道、机场、海港和河港的优势交通区位设立。

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1:珠三角各市战略地区空间分布图

52个新兴战略地区包括国家级战略地区有3个,分别是珠海横琴新区、深圳前海深港现代服务业合作区、广州南沙新区;省级战略地区有7个,分别是中新知识城、肇庆新区、中山翠亨新区、佛山中德工业服务区、东莞水乡特色发展经济区、江门大广海湾经济区、惠州环大亚湾新区等;市级战略地区有42个。

总体上,现状新兴战略地区存在如下问题:

一是战略地区数量过多,导致资源和政策分散。同时大部分战略地区是为了实现城市自身发展目标而规划建设,真正发挥区域战略作用的地区不多。

二是各市战略地区的启动区规模较大,不管是从规划建设用地还是从规划人口的角度考虑,大部分城市难以在2020年的规划期限内完成其战略地区建设。

三是各市战略地区定位普遍过高,超过40%的战略地区提出要打造国际级的功能,实现的可能性有待研究,也反映出各市战略地区功能定位缺乏区域层面统筹的问题。

三、珠三角新兴战略地区的发展导向

1、目标分解:世界级城市群的特征解读

以建设世界级城市群为目标,本研究将筛选出切实对珠三角区域发展有战略意义的新兴战略地区,并提出其开发策略。结合国内外研究成果与珠三角实际情况,规划将“世界级城市群”的特征概括为以下四个方面:

一是职能领先,通过高端功能、先进产业发挥全国性与区域性的辐射带动作用;二是高效联通,利用世界级交通枢纽与区域性流通网络实现人流、信息流等生产要素的高速联系;三是创新示范,在国家、区域的技术创新、体制改革中充当先行先试、引领示范的核心角色;四是区域协同,对内形成分工互补、良性共促的整体系统,对外积极融入全球经济循环,吸收转化全球性资源要素。

2、关键突破:珠三角新兴战略地区的选择类型

基于“建设世界级城市群”的总体导向及当前珠三角发展优势与不足,规划提出建设四类新兴战略地区以实现四大目标:

目标一:承担突破性职能,参与国际竞争。主要依托高端生产性服务业中心、先进制造业基地、“二三融合”产业平台、品质型发展模式试点,实现区域职能的全面提升。

目标二:依托综合性枢纽,促进要素流动。重点建设国际化空港、海港,促进世界级要素集聚和交换;以城际轨道、高铁站点为关键节点,拓展区域腹地范围、加快要素流通。

目标三:创新体制示范,引领区域转型。充分利用国家级新区的政策优势,迈开体制创新步伐;稳步推进区域改革试点建设工作,积极探索市场经济制度、土地制度等具体改革方向;加快建立中外合作创新平台,深化跨国合作机制,吸收国外优势技术及创新体制。

目标四:多方参与共建,深化区域合作。加快建设城市合作试点,加大区域内部的合作深度;逐步深化粤港澳合作,将经济往来拓展至经济、社会等多领域合作;积极发展“泛珠”合作关键节点,辐射带动区域整体发展;充分利用中外合作园区,实现从土地、劳动力廉价供给到人才、技术、体制本地化的合作方式转型。

四、珠三角新兴战略地区的空间体系及发展策略

1、识别筛选

在珠三角九市52处重点发展地区中,识别筛选出符合上述四类发展目标的地区,作为珠三角重点新兴战略地区,明确其区域职能,提出空间开发策略。

通过比选论证,共识别筛选出17处新兴战略地区,总面积为8961.92平方公里,启动区面积为357.78平方公里。

1:珠三角新兴战略地区一览表

序号

新兴战略地区

规划总面积(km²

启动区面积(km²

1

广州南沙新区

803

33

2

广州空港经济区

439

138

3

广州南站商务区

36

4.5

4

中新(广州)知识城

123

10

5

佛山中德工业服务区

26

5.76

6

广东省金融科技产业融合创新综合实验区

600

11

7

肇庆新区

115

25

8

前海深港现代服务业合作区

15

15

9

深圳大空港城

45.5

4

10

深圳国际低碳城

53.42

3.1

11

东莞水乡特色发展经济区

510

14.5

12

东莞松山湖高新技术产业开发区

72

9.92

13

惠州环大亚湾新区

2168

28

14

横琴新区

106

3.5

15

珠海高栏港经济区

380

5

16

中山翠亨新区

230

20

17

江门大广海湾经济区

3240

27.5

总计

8961.92

357.78

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2:珠三角新兴战略地区分布图

2、空间体系

规划构建“一核两湾多轴”的新兴战略地区空间体系。

“一核”:即以环珠江口湾区为磁核——以三大国家级新区为核心,重点发展世界级高端生产性服务业,深化粤港澳合作,引领区域转型,建设面向国际、集聚高端世界级职能的湾区磁核;

“两湾”:即以两大海湾新区为扶手——以环大亚湾新区、大广海湾新区为发展扶手,沿海依托重大港口与海洋产业基础,落实国家海洋战略、丝路战略,发展高端制造业、海洋能源、渔业和海洋旅游等产业,提升珠三角整体竞争实力,带动粤东、粤西腹地发展;

“多轴”:即以发达的交通网络为辐射轴——以高铁、城际轨道等重大交通走廊和枢纽串联各新兴战略地区,发展现代服务业、先进制造业等,促进区域合作,拓展珠三角腹地,提升整体竞争力和区域影响力。

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3:珠三角新兴战略地区空间体系图

3、职能等级

根据其承担的职能及影响范围不同,新兴战略地区可分为国际级职能与区域级职能两类。其中国际级职能地区共5个,面向全球,发展国际级别高端生产性服务业,承担国际枢纽网络功能,是珠三角建设世界级城市群的龙头地区;区域级职能地区12个,以加强粤港澳合作、拓展泛珠腹地、深化珠三角内部联系、区域转型示范为主要任务,是提升珠三角整体实力的支撑地区。

2:珠三角新兴战略地区的职能等级划分

职能等级

新兴战略地区

主要职能

国际级职能

深圳前海合作区

世界级金融、科技和信息服务中心;港深合作先导区、制度创新先行区、高端服务聚集区

广州南沙新区

粤港澳优质生活圈示范区;粤港澳全面合作示范区;海上丝绸之路起点;南中国门户新区

珠海横琴新区

世界级休闲旅游中心;粤港澳高端生活服务区

广州空港经济区

全球综合航空枢纽;亚洲物流集散中心

深圳大空港城

世界级综合空港、海港枢纽;国际化科技创新基地

区域级职能

广州南站商务区

泛珠三角现代服务业集聚区;拓展泛珠腹地的枢纽性地区

中新(广州)知识城

中国-东盟自由贸易先行区

广东省金融科技产业融合创新综合试验区

亚太地区金融后台服务基地、珠三角西岸先进制造业发展引擎

中德工业服务区

广东工业服务高端国际合作区

肇庆新区

珠三角对接西江经济带的枢纽门户

深圳国际低碳城

国家低碳发展综合试验区

东莞水乡经济区

珠三角镇域统筹发展试验区

东莞松山湖高新区

珠三角传统产业转型升级典范

环大亚湾新区

国家海洋经济发展示范区

高栏港经济区

广东现代高端制造产业基地;南方重要海洋能源战略储备基地

中山翠亨新区

粤港澳台合作平台;珠三角科学用海试验区

大广海湾经济区

珠江西岸先进装备制造产业带重点地区

4、总体发展策略

提出制度创新、区域协同、从容建设、品质提升、交通支撑五大总体发展策略,指导新型战略地区发展。

制度创新:以制度创新红利支撑新兴战略地区发展。加快体制创新,开展土地开发、运营管理、转移支付等方面的创新探索;推动法制创新,包括国际化的知识产权保护和法律体系创新,建立面向港澳及国际的法治环境;促进产业创新,加快转型升级,培育战略性新兴产业,开展区域性产业合作,大力引进人才资源。

区域协同:采取开发统筹、制度共建、产业协作、基建共享等措施开展区域合作,促进战略地区发展。探索区域开发统筹机制,如转移支付和开发权转移的统筹发展区;突破行政区经济局限,改革考核制度,使新兴战略地区成为各市共建共享平台;通过产业规划、招商布局统筹安排、项目对接、技术联合攻关等开展深层次产业协作;加强区域基础设施的通畅共享,促进公共服务、经济生产等方面的协作。

从容建设:以从容建设实现新型战略地区可持续发展,找准定位,重点突破。应充分研究国际、国内形势,找准自身定位;集中优势资源重点突破,避免资源浪费;遵循客观发展规律,避免冒进的盲目开发、短视开发。

品质提升:提升环境品质,促进生产、生活、生态空间的融合。提倡产城融合的土地利用模式,重视公共服务设施建设;落实节能节地政策,集约、高效利用土地;提升区域自然生态环境品质,创造生态和谐的人居环境;营造区域城市风貌环境,注重区域景观风貌的保护。

交通支撑:以通畅发达的综合交通网络搭建新兴战略地区发展骨架。促进区域重大基础设施的无缝衔接,提倡公交优先;加强湾区东西岸交通联系,落实区域高速公路网规划;加快东、西方向高铁网络建设,完善珠三角区域城市轻轨网络,落实配套货运铁路;完善河海港口、航道建设,满足区域航运发展需求,促进江海联运、空港联运;完善航空港的陆路交通衔接,促进空铁陆联运。