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珠三角在“21世纪海上丝绸之路”建设中的地位作用(20150108)
发布于:2015/1/8 16:27:58   点击数:7956

珠三角在“21世纪海上丝绸之路”建设中的地位作用

建设“21世纪海上丝绸之路”是继党的十八大提出海洋强国战略之后,我国又一个高瞻远瞩的国家发展战略,是我国向世界宣告和平崛起的强音,承载着国家发展与和平外交的理念和愿景。

21世纪海上丝绸之路”是一条和平、安全、合作、共荣之路,将以经济合作带动沿线国家走向全面合作。东盟是我国实施“21世纪海上丝绸之路”战略的第一站,是我国近期紧密合作的重点。中远期进一步通过以点带线,以线带面,增进同沿边国家和地区的交往,将串起连通南亚、西亚、北非、欧洲、澳洲等各大经济板块的市场链,发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带,以亚欧非经济贸易一体化为发展的长期目标。

21世纪海上丝绸之路”,在传承古代海上丝绸之路和平友好、互利共赢价值理念的基础上,注入了新的时代内涵,是我国拓展经济发展空间的深远谋划,构建和平稳定周边环境的战略举措,促进沿线国家共同繁荣的历史选择,深化改革开放的重要途径。广东是古代海上丝绸之路的重要起点,建设“21世纪海上丝绸之路”,无疑将给外向型经济大省广东带来巨大的战略机遇。珠三角是广东最发达的经济区域和我国三大增长极之一。

本专题由广州市城市规划编制研究中心负责编制,主要探索珠三角在建设“21世纪海上丝绸之路”中应该承担的定位和作用,以及结合自身优势的发展策略和行动计划。专题初步成果的主要观点和结论摘录如下:

一、珠三角在海上丝绸之路的历史地位

珠三角在海上丝绸之路的历史地位:始发地、对外贸易、文化交流中心。秦汉时期开始,珠三角是海上丝绸之路的始发地。明清以来,广州是唯一的“一口通商”口岸,确立了珠三角作为全国贸易中心的地位。随着经济贸易的繁荣,珠三角成为我国对外政治、文化交流的重要桥梁。

二、珠三角建设“21世纪海上丝绸之路”的现状优势与挑战

1、优势

珠三角极尽历史、地缘与人缘优势,在与“21世纪海上丝绸之路”国家的经济贸易、客货运输、科教文化、旅游等领域的交流中长期保持着全国领先的姿态。

1)珠三角拥有地理优势,与海上丝绸之路沿线国家航线短,海上合作基础良好。珠三角港口群拥有覆盖世界各国的密集的运输航线,货物运输距离最短,能够充分发挥深水良港与各国通航的海域优势和海运价格竞争力优势。珠三角与世界各国具有长期的海上合作基础,目前已有21个国家和地区的港口纳入广州发起成立的“海上丝绸之路沿线国家的港口联盟”。

2)珠三角拥有广州、深圳两大国际空港,广州铁路枢纽地位突出,在与海上丝绸之路国家的通道联系上发挥重大作用。广州、深圳、珠海等珠三角的机场,特别是广州白云国际机场到世界各国的航线覆盖广、航线和航班多,与东盟国家的联系频繁。广州铁路枢纽是全国四大铁路枢纽之一,与泛珠及国内各方向的铁路通道便捷,珠三角内部城际轨道发达,为与沿线国家的通道建立联系奠定了良好的基础。

3)珠三角是我国对外贸易的前沿阵地,与东盟合作逐渐升温,亚非拉地区新兴市场增长趋势明显。东盟、美国分别是珠三角最大的进出口市场,东盟是珠三角最重要的能源、农产品主源地,也是机电产品贸易的主要市场。近年来,日本、欧洲/欧盟地区近年来与珠三角的贸易联系下降,拉丁美洲、非洲等新兴市场增长趋势明显。

4)珠三角与沿线国家产业优势互补,产业合作基础良好。珠三角与东盟的劳动密集型产业所处产业链上的环节不同,存在较大的互补关系。东盟国家产业跨度大,与珠三角合作领域广,高新技术产业合作仍有一定的提升空间。珠三角海洋经济发展势头良好,与海上丝绸之路国家正稳步开展海洋新兴产业及海洋科技等方面的合作必将开创新的局面。

5)多种方式的产业、经贸合作平台具有良好的基础。广交会成为珠三角对外经济贸易闪亮的名片。珠三角积极探索“两国双园”合作模式,建设跨境合作的生产基地、展销中心、经济合作区和产业合作园,成为珠三角与世界各国产业合作的新方式。同时,南沙、前海、中新知识城、翠亨新区等战略平台为珠三角深化与海上丝绸之路国家产业的合作交流提供了空间载体。

6)科技、社会、文化等方面的交流紧密。东盟是粤籍华侨的主要聚居地,侨胞是东南亚对华投资的主力军。东南亚、欧洲和东亚同时是珠三角最重要的出国旅游目的地和客源地,旅游成为珠三角与国际开展文化交流的一种重要形式。珠三角是21世纪“友好港口联盟”的倡导者,并与东亚、欧洲、北美82个城市缔结了“国际友好城市”关系。

2、挑战

在与世界各国经贸、产业全方位合作的过程中,珠三角面临同质化竞争、步伐滞后于广西、泉州等地的挑战。

1)多地提出建设“21世纪海上丝绸之路”战略,资源优势趋同。泉州、云南、广西、汕头等各地的战略都有不同程度上的政策支持,并提出了明确的发展定位和目标,同时结合自身优势制定了相关的实施策略。各地也相对具有地理优势、侨乡优势、产业优势等,与珠三角优势趋同,珠三角需要明确自身的亮点。

2)珠三角与新兴市场存在产品同质化趋势,与个别地区贸易逆差加大。中国对东盟的机电产品贸易长期处于逆差状态,并有不断扩大的趋势。新兴市场多为发展中国家,同样以劳动密集型产业为主。随着各国出台对外优惠及降税政策,出口产品将出现同质化倾向,竞争将会逐渐加剧。

3)海上丝绸之路的历史文化资源的整合与保护任重道远。海上丝绸之路沿线城市和港口拥有丰富的历史文化资源,但是各国、各城市间资源缺乏整合,国际联合申遗难度重重。

三、比利时安德卫普和“汉莎联盟”经验启示

1、加快对外区域贸易联盟建设是区域经济合作新机制建立的重要抓手

借鉴“汉萨联盟”的发展经验,珠三角地区可以借助国家海上丝绸之路的大战略,通过区域贸易联盟的形式,在航线开辟、设施建设、管理技术、信息共享、通关制度等方面形成共同体,为珠三角产业“引进来”“走出去”提供支撑。

2、“港群”+“通道”+“腹地”将成为珠三角地区发展的重要支撑

借鉴安德卫普的经验,珠三角地区应当对内通过公路、铁路、航道等加强对泛珠地区辐射带动,对外通过港口、航线加强国际贸易与产业协作。以“港群”为依托,联通泛珠和东盟内外两个扇面,形成珠三角对区域发展的带动辐射。

3、“港城联动”带动临港产业发展将为珠三角城市提供持续发展动力

借鉴安德卫普临港产业的发展经验,珠三角港群城市应当充分利用港口岸线腹地条件,引导临港产业的发展,形成“港口+园区”的发展模式,带动区域产业升级转型,完善城市功能,为城市发展提供持续动力。

4、加快对内区域经济协作制度建设将成为珠三角提升软实力的重要任务

借鉴“汉萨联盟”的发展经验,珠三角应加快与泛珠地区的跨区域经济协作制度建设。依托便捷的交通方式,引导珠三角产业有序转移,建立泛珠产业园区共建制度,为珠三角港群提供物流基础,同时以“无水港”、保税区建设为抓手,建立统一的通关制度,促使珠三角港群成为泛珠地区对外贸易的首选之地。

5、互联网时代的技术革命将为珠三角打造“丝路合作平台”提供支撑

借鉴安德卫普的发展经验,抓住互联网时代技术革命的契机,围绕“港口联盟”等建设,以大数据、物联网为支撑,提升信息化水平,打造“海上丝绸之路”经济合作信息平台,不断提升珠三角地区经济影响力。

四、珠三角在“21世纪海上丝绸之路”建设中的定位

珠三角应该借助建设“21世纪海上丝绸之路”的机遇,统筹省内发展和对外开放,以互信认同为根本,以互联互通为基础,以经贸合作为重点,以人文交流为纽带,以互利共赢为目标,联手港澳和周边省区,加强与沿线国家合作,推动陆海统筹,构建全方位开放新格局,争当我国建设“21世纪海上丝绸之路”的排头兵和主力军

充分发挥珠三角综合实力较强、交通枢纽作用突出、人文资源众多、海洋经济发达的优势,立足大珠三角,面向东南亚和南亚,加强内外联动和互利合作,携手兄弟省市扩大开放,与周边国家实现共同繁荣,努力将珠三角建设成为“21世纪海上丝绸之路”的重要增长极、战略枢纽、社会文化交流中心和海陆统筹发展试验区

五、珠三角建设“21世纪海上丝绸之路”的发展策略

通过“贸易畅通、交通互联、民心相通”,沿“21世纪海上丝绸之路”的沿线国家的海岸线向内陆延伸50-100公里,构建“21世纪海上丝绸之路”发展走廊。发展走廊跨亚非欧三个大洲、64个国家和107个主要城市,是中国与东盟等沿线国家经贸合作的重要载体。通过建设沿线优势产业群、城镇体系、口岸体系以及边境经济合作区,促进各种资源和生产要素的跨区域、跨国流动,形成优势互补、区域分工、联动开发、共同发展的跨国走廊。

1、贸易畅通:提升珠三角“21世纪海上丝绸之路”贸易便利度

1)建构开放的经济合作载体和平台。在广州南沙设立“广州合作组织”,促进与沿线国家政治、经济、文化的交流和共同发展;通过建设粤港澳自由贸易区,进一步整合三地资源;加强南沙、前海、横琴三个新区建设,在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试;选择合适的沿线国家和地区,建设各类产业园区或产业合作示范区;创建中国(珠三角)—东盟电子商务平台;建设“泛珠无水港”与合作产业园。

2)打造多元化的产业经济合作。大力促进珠三角邮轮经济发展;大力发展广州南沙港等珠三角港群的临港产业与临港生产性服务业;大力发展海洋石油、海洋化工、海洋旅游、海洋养殖等产业,形成区域特色鲜明的海洋产业集群;推动企业走出去,尤其是民营企业的国际化,开展产品服务和资源等多方面的合作。

3)制定便捷的贸易政策。与相关国家紧密合作,构建统一的区域市场,实现各国法律、法规、政策的对接;加强与东盟国家等质检交流与合作,减少双方经贸往来中的贸易壁垒,在贸易投资促进、通关便利化、基础设施建设、发展电子商务等领域加强合作;在外汇、税收等方面寻求政策创新。

2、交通互联:加强珠三角“21世纪海上丝绸之路”互联建设

1)构建新港口联盟。在现有“友好港口联盟”的基础上,建立新的“21世纪海上丝绸之路”国际港口联盟,搭建一个串联起海上丝绸之路沿线城市的合作平台;将广州打造为联盟总部,与沿线国家开展航运、物流、生产、贸易等全方位的合作,将珠三角打造为海上丝绸之路的航运中心。

2)大力发展航运总部经济。以广州、深圳、珠海等大港口为枢纽,大力发展航运总部经济,吸引航运公司的地区总部乃至全球总部落户,使珠三角沿海港口群成为亚太地区最开放的物流中心。

3)推进海陆空综合交通互联互通建设。加快推进海上通道互联互通,积极参与东盟国家港口等重大基础设施建设;加强国际机场和航空通道、国际高铁通道等建设,形成海陆空综合交通互联通道。

4)建设“海上驿站”。在珠三角和东盟的港口城市打造新型的海上码头综合体。

3、民心相通:繁荣珠三角“21世纪海上丝绸之路”文化交流

1)多元交流,建立全方位交流平台。利用广交会平台,打造与“博鳌论坛”相匹配的国家“海上丝绸之路国际论坛”、举办“中国(广东)21世纪海上丝绸之路博览会”等;与海沿线国家合作,在珠三角举办“海上丝绸之路旅游文化节”;建设海内外华人的广府文化中心,举办全球华人文化论坛;通过设立“21世纪海上丝绸之路”研究院、举办文化论坛、研讨会等形式,推动学术科研交流;设立面向沿线国家的教育培训中心和留学生基地,扩大教育卫生、文化体育等领域的全方位交流合作。

2)弘扬文化,加强文化遗产保护和旅游推广。鼓励珠三角联合国内其他城市、以及沿线国家申报世界文化遗产,并共同宣传推介海上丝绸之路文化及旅游线路;制定相关保护政策,保护未列入遗产的涉海文物;活化利用文化遗产,重现海上丝绸之路历史文化;加快建设广东海洋历史博物馆、广州海事博物馆等,积极弘扬海洋文化。

3)融通共进,发挥华侨桥梁纽带作用。通过华侨的努力,为广东企业走出去牵线搭桥;通过交易会、恳亲会、联谊会等形式,积极组织引导华商和侨资企业、海外华侨华人专家学者回乡开展经贸、科技和文化等多方面的交流合作;开展沿线国家和城市互访,以及以民间交流和文化交流为重点的友好往来。

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1:“21世纪海上丝绸之路”发展走廊示意图

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2:“21世纪海上丝绸之路”战略布局图

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3:境外经济贸易合作区分布图

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4:珠三角航空、高铁合作圈层示意图