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人口发展与公共服务设施配套研究(20150107)
发布于:2015/1/7 15:16:52   点击数:4311

【专题系列报道五】人口发展与公共服务设施配套研究

中山大学城市化研究院课题组结合当前的社会经济发展背景,对珠江三角洲的人口规模、人口结构及人口的空间分布进行分析,主要目的在于揭示珠江三角洲的现状人口规模、人口增长率变化、人口抚养比、人口学历分布、学龄儿童、老年人口、人口密度及常住人口的空间分布情况,在此基础上进行公共服务设施配套研究,并对珠江三角洲的人口发展及公共服务设施建设提出对策建议。

专题初步成果的主要观点与结论摘录如下:

一、研究背景

1、背景一:2008年金融危机后,对产业转型与人口需求冲击较大

2008年的全球性金融危机对我国的产业造成了巨大的冲击。从08年起,我国制造业PMI值一直在指数为50的枯荣线上下波动(见图1)。从而引起劳动人口需求发生显著变化。

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1:汇丰银行制造业PMI曲线图

2、背景二:珠江三角洲产业转型升级对人口需求的影响显著

受产业转移与产业升级这两种推力影响,在珠三角地区,传统工业岗位减少,而新兴工业产业(高端制造业等)、现代服务业岗位增加。以金融保险业为例,2000年珠三角该行业就业人口为22968万人,2010年就业人口为42610万人,10年间金融保险业就业人口增加了85.52%;而2000-2010年间珠三角制造业就业总人口仅增加了39.36%

3、背景三:刘易斯拐点来临下的人口供给变化及新生代农民工的出现

2004年以后,我国沿海地区开始出现并逐步蔓延至全国的“民工荒”现象、农民工工资持续上涨等,我国已经跨过刘易斯转折点。根据联合国对中国分年龄的人口预测,人口总规模预计在2030年达到峰值;在此之前,我国15-64岁劳动年龄人口于2015年达到峰值,总量为9.98亿。在刘易斯拐点后,导致新生代农民工的出现,《2013年全国农民工监测调查报告》指出:2013年中国新生代农民工有12528万人,占农民工总量的46.6%

4、背景四:产业转型与人口供需结构之间的矛盾突出

主要表现为,①人口结构不能满足经济增长的需要。新生代农民工还不能及时填补传统工业岗位的空缺,劳动力市场在短期内产生对低技能劳动者的强大需求。②大学毕业生与新型产业岗位的不匹配。大学专业课程设置与市场需求不匹配,同时大学生就业能力与用人单位需求存在差距。随着大学生数量的增加,“就业难”现象逐步升级。

二、主要观点与结论

1、人口发展特征

1)人口增长率放慢及人口规模增长较小

常住人口:依据趋势预测法,2012年,珠三角常住人口数为5681.7万人。2000-2008年变化率:1.09%2010-2012年变化率:0.58%2010-2012年变化率基本可表示未来常住人口发展的稳定趋势。故取变化率0.58%为未来常住人口增长率,预测到2020年,珠三角常住人口总量为5950万人。

户籍人口:依据趋势预测法,2012年珠三角户籍人口数为3094万人;2000-2008年变化率:1.62%;2010-2012年变化率:1.19%;根据普查数据,2000-2010年户籍人口年增长率为1.53%。根据2000-2012年户籍人口总量变化,拟合趋势线y = 46.83x + 2492.x=年份-1999),预测到2020年,珠三角户籍人口总量为3475万人。

流动人口:2013年珠三角流动人口数为3669万人;2007-2008年变化率:3.02%;2008-2010年变化率:-3.82%2010-2013年变化率:1.39%;根据普查数据,2000-2010年流动人口年增长率为3.75%2010-2013年变化率基本表示未来珠三角常住人口发展的稳定趋势。故取2010-2013年变化率1.39%为未来流动人口变化率,预测到2020年,珠三角流动人口将达到2852万人。

2)人口结构基本稳定,人口抚养比下降

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22000年、2010年珠江三角洲人口金字塔

抚养比:从整体上来看,珠江三角洲的人口结构从2000年至2010年发生微弱变化,老龄人口数量增加。2000年珠江三角洲的人口抚养比为26.3%2010年人口抚养比为20.9%,人口抚养比略微下降。

3)建设用地人口密度呈现显著的空间差异

2000年至2010年,珠江三角洲的人口增长率放缓,全域56.05%的镇域人口增长几乎处于停滞的状态,而且26.75%的地区出现负增长,仅17.21%的地区人口有增长,且主要集中于广州和深圳。

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3:珠江三角洲2010年镇、街级建设用地人口密度分析图

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4:珠江三角洲2010年镇、街级建设用地人口密度三维示意图

中心城市广州和深圳仍然是单位建设用地人口密度最高的地区。深圳市福田区南园街道以89456/平方公里的单位建设用地人口密度代表目前珠江三角洲的最高值,而最低值则是珠海市香洲区横琴,单位建设用地人口密度只有606/平方公里。

高密度地区集中分布于中心城市,密度等级呈现由中心至外围由高至低分布的空间形态。将人口密度分为五类:(5000以下,5000100001000130000300015000050001/平方公里);5万人每平方公里及以上的镇、街只分布于广州和深圳的老城区。进一步分析1万人-5万人每平方公里的地区,得出全珠江三角洲达到这一标准的镇、街数为174个,不到总数的三分之一,且同样集中分布于广州、深圳和东莞等发达城市。

4)绝大部分地区常住人口增长率近乎停滞,出现负增长地区

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5:珠江三角洲20002010年镇、街级常住人口增长率变化分析图

2000年、2010年的常住人口数量变化,计算人口增长率,结果如下:

2000年至2010年,珠江三角洲部分地区出现了人口负增长。珠江三角洲常住人口出现负增长的镇街为157个,占全部587个镇、街数的26.75%,从图5来看,这些地区主要分布在珠江三角洲外围的肇庆市、江门市,广州北部的从化区和惠州北部的龙门县和东部的惠东县。表明珠江三角洲外围地区的人口数量正在衰减。

2000年至2010年,珠江三角洲绝大部分地区的人口增长率处于近乎停滞阶段。从图5来看,共有329个镇、街基本上处于这一区间,占全部587个镇、街数的56.05%,表明从2000年至2010年,珠江三角洲绝大部分地区的常住人口处于近乎停滞增长状态。从空间分布上来看,这些地区主要集中于原有老城区、生态保护控制地区和产业发展落后地区。

2、面临机遇

1)产业转型对珠三角人口需求的影响

珠三角产业转移首先引起了广东省内人口的流动。以广东省内2005-2009年的转移园区为例,2005-2009年间,珠三角28个的产业园区发生了转移。随着产业园区的转移,人口(特别是流动人口)逐渐移入粤东、粤西和粤北。以粤东为例,2007-2010年间,粤东的就业人口年增加率为3.06%,第二产业就业人口增加率为6.22%;珠三角2007-2010年间的相应变化率仅分别为2.87%2.21%

受产业转移与产业升级两种推力的影响,珠三角地区的传统工业岗位减少,新兴工业产业(高端制造业等)、现代服务业岗位增加。以金融保险业为例,2000年珠三角该行业就业人口为22968万人,2010年就业人口为42610万人,10年间金融保险业就业人口增加了85.52%;而2000-2010年间珠三角制造业就业总人口仅增加了39.36%

珠三角地区就业人口总量趋于平稳,并未呈明显增长趋势。在08-12年间珠三角就业人口增长率一直波动,并且在2012年趋于近乎停滞的增长(增长率绝对值小于1)。

2)产业转移对珠江三角洲人口需求的影响

珠三角的产业向中西部地区的转移,影响了人口的省际流动。随着工业企业的相继转移,传统制造业在中、西和东北部的岗位需求增速较快,而在东部沿海地区的岗位需求增速减慢。分别以东、中、西和东北部的广东、河南、四川和辽宁为例,2007-2010年四省的制造业就业人口年均增长率分别为6.26%6.02%3.9%0.26%2010-2012年间四省的制造业就业人口年均增长率分别为0.06%4.74%3.38%8.76%。反映出:从2008年开始,我国中、西和东北部的制造业就业人口增速较快,而东部制造业就业人口增速减慢。

珠三角的“民工荒”和“招工难”现象较全国更为普遍。来自珠三角城市劳动力市场的信息显示,20098月以来,劳动力市场求人倍率在1:1.141:1.51之间,而20094月这一比例为1:0.75

在珠三角地区,新生代农民工比例远高于全国水平。《珠三角区域发展报告(2013)》指出:珠三角共有农民工5072万人,其中3246万人属于新生代农民工,这一比例高达64%

3、面临挑战

1)人口结构不能满足经济增长的需要

农村劳动力向非农部门转移一直是我国增加人力资本,推动经济增长的重要途径。随着刘易斯转折点的到来,原有劳动力转移模式对人力资本和经济增长的贡献正显著降低,新生代农民工还不能及时填补传统工业岗位的空缺,劳动力市场在短期内产生对低技能劳动者的强大需求。这一现象必然导致劳动力市场出现非熟练工人与熟练工人之间工资的趋同,从而形成了一个不利于人力资本积累的激励因素。

2)大学毕业生与新型产业岗位的不匹配

随着产业的转型,传统工业岗位需求减少,新兴工业产业及现代服务(高端装备制造业、生物医药、互联网/电子商务、金融业等)岗位需求增加。

大学专业课程设置与市场需求不匹配,大学生就业能力与用人单位需求存在差距。以2010届大学毕业生为例,大学生毕业生还不能进入新兴产业和现代服务业的核心部门。2010届本科毕业生毕业半年后从事销售职业类(占就业的本科毕业生的12.0%),其后依次为财务、审计、税务、统计(9.6%)和金融(银行、基金、证券、期货、理财)(8.8%)。高职高专毕业生从事销售职业类的占就业的高职高专毕业生的15.3%,其后依次为财务、审计、税务、统计(11.3%)和行政、后勤(9.0%)。

随着大学生数量的增加,“就业难”现象逐步升级。为了实现经济的长期增长,需要尽快采取激励措施促使大中专毕业生和受过职业教育人员成为我国新增人力资本的主体。

4、政策建议

1)实现更加有吸引力的流动人口政策

流动人口是珠江三角洲的主要组成部分,随着产业的转型升级,大量的进行务工人员将面临重新选择职业的困境。在产业转型升级过程中,一是要如何确保原有进城务工人员能够找到与自身技能相匹配的就业岗位,二是如何确保他们获得更高的劳动报酬。为此政府应该尽快出台相应的就业指导政策,以帮助不同技能层次的务工人员能找到相应的工作岗位,以及加快完善进城务工人员社会保障体系建设,比如更加合理的工资标准、与市民更加一致的社会福利,包括医疗服务、公办教育和社会事业参与程度。提高外来务工人员的归属感。

2)出台有关高素质人才的就业保障政策

珠江三角洲地区平均每年有将近40万的大学以上毕业生,其中有将近80%的毕业生将留在珠江三角洲,但研究显示,珠江三角洲的高素质人才面临着就业困难,很难找到与之相匹配的就业岗位,浪费了大量的人力资源,长此以往,也会造成珠江三角洲人才的流失。因此,一方面,政府应当出台相关的大学生就业政策,应当在大学生工资待遇、住房保障和公共服务享用等方面有所倾斜,毕竟刚毕业的大学生面临着较大的生活压力;另一方面,要留住高素质人才,关键还是在于提供其实现理想目标的工作岗位。因此,政府应当以加快培育新型产业体系为重点,提供更加多样化的就业岗位,以发挥高素质人才的创新才能,让其感受到宜业宜居。

3)实施更加公平合理的公共服务设施享用政策

社会公平受到广泛的关注,随着城市化水平的提高,城市文化越来越多元化,特别是外来人口的城市化,给当地带来一系列的影响;其中集中体现在对住房保障和适龄儿童享受公共教育资源方面。其中调研访谈显示,外来人口尤为关注的又是子女受教育问题,因此增加公办教育的学校机构数量,提高中小学学位供给数量,吸纳更多外来人员子女就读公办教育将会大大促进外来人口的积极性,而当前各地市都面临着较为紧张的公办教育资源供给,政府应尽快出台相关的政策,就外来人口的子女教育和医疗保障等公共服务设施享用方面,尽量与市民达到一致,这不仅有利于吸引更多的外来人口,也将促进社会进步。

4)实施有梯度的产业布局政策

人口的空间分布与产业布局有很大关系。在产业转型升级过程中,要特别注意产业的梯度分布,考虑人口的就业需求。在广州和深圳,将以产业转型为依托逐步形成服务业为主的产业体系;而在珠江三角洲外围地区,将以产业转移为依托,形成以制造业为主的产业体系。两者对未来珠江三角洲的城市化起重要的推动作用,如何进行产业布局基本上制约着将来的人口分布,而人口分布进一步制约城市空间结构。实施梯度的产业布局政策,一方面可以保证不同层次的劳务人员的就业岗位需求,另一方面将促进不同层次的产业集聚,发挥更大的经济效益。