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珠三角与港澳、泛珠区域深化合作的路径、平台和机制(20150105)
发布于:2015/1/5 16:10:01   点击数:2993

珠三角与港澳、泛珠区域深化合作的路径、平台和机制

本专题由深圳市北京大学规划设计研究中心有限公司编制,通过回顾改革开放以来珠三角与港澳、泛珠区域的合作历程,总结出区域合作中取得的成就与问题,在国家新型城镇化、建设21世纪海上丝绸之路等一系列新的形势下,提出未来珠三角与港澳以及泛珠区域深化合作战略的方向。

一、研究背景

改革开放以来,我国的经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。2013年,我国经济总量已居世界第二位,进出口贸易总额已居世界第一位。在这一伟大的历史进程中,国内区域经济的快速发展是巨大的推动力量。

广东得改革开放风气之先,开展区域合作起步较早。目前,广东与香港、澳门的合作已发展成为由三地组成的大珠三角区域合作,并为三地发展带来勃勃生机和实实在在的利益。广东已确定了本世纪头20年的发展目标:到2015年,全省人均生产总值提前五年实现比2000年翻两番,超过6.6万元[1];到2020年,全省人均生产总值比2015年再翻一番,超过1.7万美元[2],全省城镇化水平和质量稳步提升,携手港澳建设世界级城市群取得新进展[3],率先全面建成小康社会,率先基本实现社会主义现代化。

珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区,是我国重要的经济中心区域,在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。改革开放以来,珠江三角洲地区实现了经济社会发展的历史性跨越,为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。2013年,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施进入“九年大跨越”工作阶段。珠三角经济总量达5.3万亿元,地方财政收入、固定资产投资、外贸进出口等主要经济指标保持较快增长。产业结构进一步优化,第三产业比重达52.7%;自主创新力度加大,研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%;区域一体化顺利推进,基础设施建设、基本公共服务、产业布局等“五个一体化”有新进展;重点领域改革有新突破,行政审批事项压减44.6%,新登记企业数同比增长52.4%;民生社会事业发展有新进步,城镇新增就业104万人,新开工建设保障性住房和棚户区改造住房6万多套。

当前,国内外经济形势发生深刻变化,珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期,进一步的发展既面临严峻挑战,也孕育着重大机遇。珠三角经济总量约占全省八成,但在人民生活、民主法制等领域的差距还比较大,在科技创新能力、公共文化服务、主要污染物排放等方面还有差距,内部发展也很不平衡,珠中江的经济总量不到广佛肇、深莞惠的三分之一。同时,珠三角的发展还有很大潜力。随着经济结构调整的不断深入,改革创新活力的不断释放,珠三角的经济发展处在新的起点上。现在珠江东岸的发展充满活力,珠江西岸的发展进入了新的机遇期,广州南沙、深圳前海、珠海横琴等新区建设正在加速形成新的增长点。随着改革开放的全面深化,区域合作的领域不断拓宽,水平不断提高,珠三角与港澳、泛珠区域形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局。

二、主要观点和结论

1、现状及发展趋势

改革开放以来,珠三角与港澳以及泛珠区域的合作取得了巨大的成就,这主要表现为以下两个方面:

首先,珠三角与港澳合作不断深化。服务业发展态势良好,率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划的纲要和行动计划不断落实。粤港澳服务贸易自由化加快推进,共同争取国家支持南沙、前海和横琴三大平台的开发建设。基础设施建设合作专项规划认真落实,港珠澳大桥、广深港客运专线等跨境重大基础设施建设进展顺利。经贸合作优化发展,粤港澳经贸合作伙伴关系更加紧密。社会民生领域合作逐渐深化,扎实推进教育、医疗、环保、养老等领域合作,为三地市民跨境生活提供制度保障。

其次,泛珠三角区域合作着重在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫等十个领域推进,十年来合作与发展取得了丰硕成果。合作机制建设不断加强,多个省区间先后签署了省际战略合作框架协议,建立了长效机制。基础设施建设加快推进,高速公路、铁路建设成效显著,航运、航空合作更加紧密。经贸产业密切合作,合作各方充分发挥区位优势,以项目对接、经贸合作为抓手,利用历届经贸洽谈会及各种展会平台,开展经贸交流、特色产品促销、项目推介和对接洽谈等活动。一批跨省区重大合作项目加快推进,跨省区合作产业园区加快建设。农林牧渔业合作不断深入,区域内农产品资源优势互补和产品运销合作体系逐步完善。逐步建立统一开放的市场环境,全面清理工商相关规范性文件,改善市场主体准入环境,积极推动建立无差别税收管理环境和重大事项通报制度。社会事业合作不断深化,密切人才和劳务合作,建立了疫情通报制度、疫情协查机制。生态文明建设不断加强,环保合作机制不断完善,共同开展环境监测,全面推进环保产业合作,促进环保产业发展。

2、面临机遇与挑战

党的十八大作出深入实施区域发展总体战略的部署,十八届三中全会提出构建开放型经济新体制的要求,泛珠区域作为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、中国-东盟自由贸易区升级版建设的重点区域,面向未来深化泛珠合作符合国家的战略部署,意义重大。以国家新型城镇化战略指引区域协调发展,以建设世界级城市群为目标,继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列,加快形成国际竞争新优势,在更高层次参与国际合作和竞争,发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。积极谋划21世纪海上丝绸之路建设,努力把珠三角打造成为中国海上丝绸之路主要的航运中心、贸易中心、金融中心和经济中心。

然而,珠三角与泛珠区域的合作仍然面临着诸多挑战:

首先,国内外经济形势依然严峻。出口导向的发展模式难以为继,生产成本的上升削弱了中国产品的出口价格优势,过去以资源、环境的低成本为代价的粗放型增长模式已经无法维持。

其次,区域间竞争不断加剧。当前中国的区域竞争主要表现为京津冀、长三角与珠三角各城市群之间的群体竞争,而不单纯是过去那种单个城市之间的竞争,但城市仍然是区域的核心,城市竞争仍然是区域竞争的关键,并且产业链之间的竞争成为区域竞争的主要特征。

第三,区域内部矛盾依然尖锐。由于“一国两制”的存在,粤港澳三地政府仍然存在着合作和跨界交流的障碍,珠三角的地方政府与香港特别行政区不能建立正式官方协作关系。区域内部存在着多层级政府的地方利益博弈,珠三角的地方政府角色亟待改善。珠三角东西岸地区发展不平衡,这种差距的继续扩大不利于整个大珠江三角洲地区的经济一体化发展。此外,由于珠三角本身腹地的狭小也制约了泛珠区域合作发展,难以转换为对周边省区的辐射带动。

3、发展战略

面对珠三角在区域合作中存在机遇与挑战,本研究提出以下四个方面的发展战略:

第一,加快以跨省通道和能源为重点的基础设施建设合作。推进交通基础设施的互联互通,加快重大交通基础设施建设,大力推进黄金水道建设,不断增强内河水运能力。加强港口合作,推进“飞地港”“无水港”建设。加快推进物流通道的衔接。建设以珠三角为中心的3小时生活圈。深入推进以“西电东送”、“西气东输”为重点的能源合作,加快推进海洋油气资源开发利用和煤炭合作。

第二,加强以拓展经济腹地为目标的产业分工合作。推进区域产业更紧密地合作,推进产业转移与合作有序、规范进行,推进区域产业合理布局,优化发展环境,加强对产业转移和合作的指导协调。推进粤桂合作特别试验区、闽粤经济合作区和湘粤合作试验区等跨省区经济合作区的建设。推动高铁沿线经济带合作发展,引导产业向铁路沿线布局,开拓铁路沿线旅游市场并积极探索沿线城镇化的建设。

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珠三角与泛珠三角区域近期合作平台

第三,深化以实现人力资源高效配置为目标的劳务合作。建立统一、规范、开放、有序的泛珠三角区域劳动力市场,实现劳动力资源的合理高效配置,促进区域劳动力实现比较充分就业,为社会经济发展提供有力的人力资源支持。提高劳务人员的素质和劳务合作的质量效益。促进培训就业政策制度体系的相互衔接,研究制订区域流动就业章程,消除流动就业的壁垒,积极探索和完善有利于劳动力合理流动的社会保险政策,建立技能人才库和技能人才引进使用机制,确定各省区对口劳务的帮扶关系,制订帮扶具体计划,探讨建立区域技能人才评价体系和评价标准。不断完善务工人员权益联动维护和社会保险协调衔接机制。

第四,强化以流域水治理为重点的环境保护合作。构建区域生态安全格局,加强生态屏障保护,建设珠江防护林,严守生态保护红线。加强岸线保护与利用,落实水域岸线用途管制。强化水资源利用与管理,节约集约利用土地资源,大幅度降低单位地区生产总值能耗,控制能源消费总量,提高非化石能源比重,大力发展循环经济。加强污染应急防控,强化水污染、大气污染和重金属污染的综合防治,加强固体废弃物安全处置和化学品的风险防控,加强核与辐射事故应急合作。健全流域生态环境保护管理体制,建立流域生态激励和约束机制及生态环境保护联防联控机制。



[1] 广东省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要

[2] 社科院:广东2020年人均GDP将达近1.7万美元http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-03/13/c_111648712.htm

[3] 中共广东省委、广东省人民政府关于促进新型城镇化发展的意见