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【南方网】:全空间全要素覆盖 珠三角每一寸土地
发布于:2014/10/15 16:45:25   来源于:南方网 作者:卢轶    点击数:1755

全空间全要素覆盖 珠三角每一寸土地

    717日,珠三角正式启动全域规划的编制工作。这是我国首个区域性的全域规划。未来,珠三角的每一寸土地——包括城镇、乡村和非建设用地,都将有规划覆盖;同时,包括基础设施、产业规划、环境保护、公共服务等在内的各类规划、各种要素也将落地到空间、地理上。这将为珠三角建设世界级城市群,乃至全省实现“三个定位、两个率先”的总目标奠定坚实基础。

  ■名词解释

  全域规划

    对“全域”的理解至少可以包括两个层面:首先是“全空间”覆盖,即不仅要涉及城镇建成区,而且还包含广大乡村地区以及大量非建设用地,构建全域空间管控的政策体系;其次是“全要素”,要以全区域的尺度统筹安排生产、生活和生态要素,做好全领域、全要素的统筹和整合,涉及基础设施、产业规划、环境保护、公共服务等等。

    珠三角全域规划将紧紧围绕建设世界级城市群的目标定位,有效统筹全要素和空间资源,以效益和质量为导向,以民生问题为导向,以绿色、人文、智慧和宜居为导向,实现珠三角城市转型升级和区域全面协调、优化发展。

  衔接修订深化以往规划

    改革开放以来,珠三角一直在规划领域走在全国前列。上世纪90年代以来,珠三角就先后编制了4次区域规划,并在全国率先提出了城市群的概念。

    不过,以往的很多规划往往关注城市而忽略农村,国民经济发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等各种规划间有效衔接不足。在过去粗放式的快速发展中,“村村点火,户户冒烟”,“城不像城,村不像村”等空间混乱现象也客观存在。

  与此同时,广东也已进入全面深化改革,加快转型升级的关键时期,特别是珠三角,要发挥更强的辐射带动作用,为广东实现“三个定位,两个率先”总目标作出表率,也需要在更高层次、更大范围谋求区域一体化的发展格局,寻找具有更多可操作、可衡量的抓手。

  今年518日,省政府召开推进珠三角“九年大跨越”工作会议。会上,省委书记胡春华作出了“要努力建设珠三角世界级城市群,对珠三角进行全域规划”的重要部署。

  珠三角全域规划实际上是对《珠三角改革发展规划纲要》的一次全面升级,而并不是另起炉灶,推倒重来。17日的《珠江三角洲全域规划》动员会议上,副省长许瑞生在阐述胡春华书记有关讲话精神时表示,全域规划是区域规划的多规合一,要注重继承和衔接;是对以往珠三角做的很多相关规划的一次调整和修订,是对以往工作的延续和深化。

  据了解,珠三角全域规划作为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要抓手,将对珠三角10个一体化规划进行梳理整合,衔接各市现有规划,提升规划实施绩效,为珠三角转型升级提供更具适应性和开放性的有效空间载体,促进珠三角真正成为区域共同体,提升区域竞争力和辐射带动力。

  实现全空间全要素覆盖

  与以往的规划相比,全域规划的一个突出特点,就是空间的全覆盖。胡春华书记这样阐述,全域规划要实现对珠三角地区的规划全覆盖,要将9个市的城镇和乡村都纳入规划范围,把规划覆盖到珠三角的每一寸土地。

  清华大学教授,中国科学院、中国工程院院士吴良镛对此表示高度评价。他说,现在很多规划都没有区域的概念,仅仅只关注中心城区或一两个城市,出现城市蔓延、忽视农村的问题。珠三角的全域规划将对这一问题予以充分考虑。

  许瑞生副省长也表示,珠三角全域规划必须研究好乡村的空间形态,“我们在做村镇规划时,常常简单套用城市总体规划的模式,而没有考虑到乡村的管理模式,也没有和国土规划管理做好衔接,导致乡村规划管理存在不同程度的失控,必须好好研究解决这个问题,要让农村像农村,回归到它本来的面目,它(珠三角全域规划)就是具有乡村康复功能的规划”。

  实际上,全域规划不仅涉及城镇建成区和广大乡村地区,还包括大量非建设用地,如水域、生态用地等等。可以说,它将把整个珠三角“可为”、“不可为”,乃至应该“无为而治”的空间都纳入了规划范围,构建起全域空间管控的政策体系。

  珠三角全域规划还是“全要素”的规划。

  过去的规划往往更多关注经济空间和产业布局,而对社会、文化、生态空间关注不够。而珠三角全域规划将以全区域的尺度统筹安排生产、生活和生态要素,做好全领域、全要素的统筹和整合,实现规划“全域覆盖”、交通“全域畅通”、社会公共服务“全域均衡”、资源“全域共享”、文化“全方位保护”等等。

  胡春华书记指出,珠三角全域规划要总体考虑珠三角地区的功能布局、基础设施建设、产业规划、环境生态保护等方面,更好地推动珠三角全面协调发展。这也就是说,要通过编制全域规划,将各类规划、各种功能要素在空间上、地理上充分表达,真正实现落地的规划。

  以人为本 生态优先

  珠三角全域规划也是对新型城镇化的呼应。新型城镇化的核心是以人为本,珠三角全域规划也将格外重视“人的需要”。

  据介绍,珠三角全域规划将高度关注人与区域、人与城市、人与自然、人与社会的和谐互动,高度关注人口优化布局和农业转移人口市民化问题,努力规划建设人性化的珠三角城市群。在规划方法上,将综合考虑人口规模、结构和空间布局,科学预测人口容量,提升城镇体系综合承载能力,让群众更多、更公平地享受改革发展的成果、拥有更好的生活。

  珠三角全域规划也将秉承生态优先的原则。当前,珠三角地区的生态环境已越来越脆弱,需要更加注重生态优先,节约集约利用土地、水、能源等资源,强化环境保护和生态修复,减少对自然的干扰和损害,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

    省住建厅有关负责人介绍,珠三角全域规划将对珠三角的生态环境进行全面、科学的评估,把生态环境约束作为底线和红线,同时结合影响区域和城市生态环境的关键性、基础性要素,针对当前生态环境保护的实际,特别是绿地生态系统遭到破坏和大气、土壤和水系严重污染等突出问题,从区域层面提出协同治理的举措和要求,制定严格的空间管制政策标准。

    此外,朱小丹省长在工作方案报送当天就作出批示,并点题补充“珠三角城市群功能配置”、“珠三角土地节约集约利用和开发强度控制”、“珠三角城市群城镇体系构建”、“珠三角智慧城市群规划建设”、“珠三角在21世纪海上丝绸之路建设中的地位作用”、“珠三角地区历史文化传承”、“珠三角和粤港澳合作与泛珠合作”等7个专题研究。

  记者了解到,目前珠三角城市群已经逐步成熟,但协调性还是短板;珠三角各市的地理信息系统已经逐步完善,但没有充分发挥利用好;此外,珠三角的环境规模容量和承载力已经接近极限。这些问题珠三角城市群更早碰到,因此需要更早地开展有针对性的工作。

  根据省里安排,珠三角全域规划的前期调研工作已经启动,下月起将进入具体编制阶段,力争在12月底完成规划送审稿并报省政府审定。

  ■链接

  珠三角全域规划内容

  珠三角全域规划将以《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》和珠三角已有规划为工作基础,与全省新型城镇化规划相衔接,立足携手港澳共建世界级城市群的目标,通过阐述珠三角地区面临的挑战和机遇,谋划珠三角实现“三个定位、两个率先”总目标的发展方向和愿景,明确珠三角在21世纪海上丝绸之路建设中的地位作用,以及与港澳、泛珠三角区域深化合作的战略举措。

  同时,珠三角全域规划将围绕产业升级和城市转型,将优化城市群功能配置和城镇体系构建、节约集约利用土地、完善城乡基本公共服务体系、优化综合交通体系、传承历史文化、推进智慧城市群建设、改善生态环境特别是防治大气和水系污染等作为规划重点,在全区域的尺度统筹安排覆盖城乡的生产、生活、生态空间要素,提出实现珠三角优化发展的城市群格局及其空间战略和政策路径,统筹布局和安排珠三角建设世界级城市群的具体行动和重大项目,建立全域空间管控的信息化体系,形成制度基础牢固的空间政策体系,推动珠三角转型升级、提升国际竞争力,走向全面协调和可持续发展。