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许学强:“全域规划”与“打造世界级城市群”
发布于:2014/10/15 17:27:48   来源于:省住建厅    点击数:2001

“全域规划”与“打造世界级城市群”

(中山大学原党委书记、教授、博士生导师  许学强)


   
一、珠江三角洲全域规划与打造珠三角“世界级城市群”
   
近二十多年来编制过多次珠江三角洲规划,并多以打造“珠三角世界级城市群”为目标,为此,这次全域规划之前应对前几次规划作一个检讨,哪些实施了,哪些在实施中,哪些还没实施,哪些根本就无法实施。检讨得好这次全域规划就事半功倍,也符合习总书记所说的“一张蓝图干到底”,彻底避免 “一届政府一张蓝图”的现象。事实上珠江三角洲已形成区域性城市群雏形,实现“世界级城市群”目标定位的关键在于区域内城市从竞争走向协同,发挥1+1>2的整体效果。珠江三角洲全域规划在对功能布局、基础设施、产业规划、环境生态保护等方面进行整体性综合考虑的同时,更要树立起区域一体化的发展共识,以绿色、人文、智慧和宜居为导向,把珠三角打造成为经济实力和人口规模达到世界级水平城市群,成为全球城市体系重要组成部分。
    二、珠三角要打造“世界级城市群”必须联手港澳
    从地理或地域看,港澳就是珠三角一部分,珠江口虽有深珠,但无论怎样也不能代替港澳的地位和作用,广州虽为国家中心城市,华南、广东政治经济文化中心,却也不能完全取代港澳在全国和全球的地位。港澳兴衰离不开珠三角,珠三角与港澳唇齿相依,唇亡齿寒!所以习总书记提出“联合港澳打造“世界级城市群”。世界级城市群需要具备顶尖的经济全球化水平,参与高层次的国际合作和竞争的优势。改革开放后,香港和澳门在引领珠三角嵌入全球化进程起着关键作用,积极参与国际分工成就“世界工厂”。珠三角正处于经济结构转型阶段,打造“世界级城市群”必须重视深化港澳合作,发挥香港和澳门在金融、技术、人才和管理等方面优势,通过优势互补和产业协作实现国际化对接轨,联手打造更具竞争力的全球性城市区域。
    三、“世界级城市群”必须建立一套完善、权威、高效的协调机制
    我曾说过,协调既是规划手段,又是规划目的,协调也是生产力,协调也是GDP。要把协调贯彻到规划、政革发展的全过程。规划立法,增加权威性,有利协调。政府和民间组织可成立协调机构履行协调任务。我们知道,“利益协同化”是世界级城市群发展最鲜明特征,而利益平衡和互让的实现需要一系列平衡经济利益的机制保障,以统筹协调区域内各城市的定位与分工、资源合理配置、基础设施衔接、环境保护、人口综合管理等重大问题。目前,珠三角已经基本实现生产一体化,建设“世界级城市群”的目标必须冲破传统的行政壁垒,诸候经济,建立起完善、权威、高效的协调机制,实现规划协调管理和成本利益共担,从功能性一体化向制度性一体化转变。
    四、“世界级城市群”必须拥有庞大、现代的产业体系
    “世界级城市群”往往是一个国家或区域的经济,核心区和增长极,具有完整的现代产业体系和合理的国际分工协作体系。打造更具综合竞争力的世界级城市群,珠江三角洲应当发挥产业集群和经济规模的比较优势,加快实施生产性服务业与先进制造业“双轮驱动”,升级成为具备创新特征的世界现代制造基地,形成中小城市合理分工、功能互补、协同发展的产业格局,以庞大和现代的产业体系支撑城市群的发展。在建立现代城市体系过程中,可能出现以制造业为代表的传统工业从城市中心撤离或衰竭,而以文化创意和休闲娱乐为主的新兴产业逐渐兴起。要不断营造舒适便利的生活环境,吸引和留住人才,人才越多,“世界级城市群”的可能性才越大。
    五、“世界级城市群”必须在人流、物流、信息流、资金流方面构建方便、快捷的网络体系
    “世界级城市群”是空间组织紧凑、经济联系紧密、高度一体化的城市群体,需要以发达的交通、通信等基础设施网络作为依托。目前珠江三角洲已拥有高速公路、铁路、城轨、航空等一体化综合性交通网络,在打造世界级城市群过程中应充分发挥综合性机场、港口以及宽带网络等基础设置的作用,注意建立便捷高效的多式交通换乘联运系统,注意各种运输方式之间的能力匹配,构建起完善、便捷、统一的交通信息网络体系,促进珠三角人流、物流、信息流、资金流加入全球体系的交换和互动。