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蔡瀛:为实施创新驱动战略创造空间——关于珠三角建设世界级创新区域的思考
发布于:2015/2/11 15:57:07   来源于:    点击数:1806

为实施创新驱动战略创造空间——关于珠三角建设世界级创新区域的思考

广东省住房和城乡建设厅副厅长  蔡瀛  

一、珠三角亟需打破传统发展模式的路径依赖

改革开放以来,珠三角充分利用毗邻港澳的优越区位条件和先行先试的政策红利,借助国际产业转移的浪潮,依托劳动力、土地等要素价格低廉的比较优势,迅速崛起成为“世界工厂”。珠三角传统的发展模式在带来经济高速增长和城市化快速发展的同时,也存在不少隐忧:大量企业长期处于低附加值的低端生产环节,并高度依赖于海外市场;部分地区片面重视招商引资,忽视了人口发展质量、土地使用效率以及生态空间保护,导致城镇低水平扩张。这种传统发展模式致使珠三角形成了产业、空间与人力资源低端共生的困境,成为当前转型升级的重要制约。经历了要素驱动和资本驱动的积累,珠三角已总体进入经济发展的新常态,必须打破路径依赖,实施创新驱动战略。

全球化背景下,大量与区域兴衰有关的事实雄辩地证明区域发展模式既塑造了也同时受制于区域的城镇空间形态。因此,为实现创新驱动,珠三角应当抓住新型城镇化发展的战略机遇,打破既有的空间制约和利益藩篱,通过新的空间格局培育创新动力,主动推动区域转型升级。

二、推动创新区域发展的国际经验借鉴

自上世纪下半页,世界各地政府都不约而同地采用空间手段推动创新区域发展,这些经验十分值得珠三角借鉴学习。

产业集群是制造业实现创新驱动的重要方式。德国从1995年开始实施促进集群化政策,积极引导产、学、研等不同创新主体在同一临近空间集聚。以慕尼黑生物技术集群m4为例,在“大慕尼黑”地区不但聚集了众多相关企业,还拥有德国乃至世界著名的生物技术研究机构与高等院校、世界知名的医院、风险投资企业,以及BioM这一运作了近十年的非盈利组织作为集群的管理机构。

创新集聚空间需要耐心培育发展。20世纪70年代以来,全球各地模仿“硅谷”建立了大量的科学园区,时间证明,在持续的培育下,这些创新集聚空间很可能成为新兴产业崛起的载体,如日本筑波科学城已经诞生6位诺贝尔奖得主,并成为日本先进的机器人技术产业化的前沿地区。 

在以创新为驱动的经济中,创新人才成为最关键的生产要素。美国波特兰市通过率先划定城市增长边界来保持优质的自然环境,同时通过繁荣内城的都市文化塑造“软环境”,满足“创新阶层”的成长需求,如利用街头文化元素“活化”内城历史街区、建立舒适的社区慢行商业系统、推动下一代绿色建筑环境等措施吸引创新人才,为城市迈向全球科技创新中心提供重要支撑。

三、为建设世界级创新区域创造空间

珠三角建设世界级创新区域应当具备创新资源集聚力和环境吸引力,为此,必须要依托城镇化进入成熟阶段的发展态势,形成优质生活服务功能;依托产业价值链的变化,完善生产管理控制功能;依托城镇群网络的成熟化,提升作为资源要素流转和配置核心的节点能级;依托21世纪海上丝绸之路“龙头区域”的建设,增强对信息中枢和交通运输枢纽等战略性通道的控制力。而这些功能的实现,有赖于空间载体的营造。

一是升级制造业发展空间。珠三角的制造业发展至今,已经具备强大的技术资本沉淀和产业配套能力。下一步,珠三角应积极打造产学研合作基地、生产力促进中心等创新平台,并嵌入广州知识城等高端产业集聚区以及各类型专业镇,为企业、科研机构、政府等不同创新主体提供“反应室”和“催化剂”;有序推进高端装备制造业基地实现智能化生产,促使“机器红利”替代“人口红利”;建立21世纪海上丝绸之路的“文化生态传承保护区”,挖掘传统产品的价值,积极扶持培育具有核心竞争力、易于输出的强势文化产业和拳头产品。

二是打造服务业开放空间。随着制造业向价值链高端不断延伸,未来珠三角对服务业的需求会非常旺盛。珠三角可发挥毗邻港澳的优势,通过创新合作机制,引入港澳具备优势的生产性服务业。以广东自由贸易试验区的广州南沙新区、深圳前海深港现代服务业合作区、珠海横琴新区三大国家级新区等区域重大平台建设为抓手,承担突破性职能,参与国际竞争。

三是完善要素流动空间。珠三角制造业的升级和服务业的发展,对要素流动的效率有更高的要求。因此,珠三角应当抓住港珠澳大桥、城际轨道网等交通基础设施建设契机,积极打造紧密互联的“粤港澳大湾区”;着力推进城际轨道站点周边地区的土地综合开发,依托交通站场,引导人口和产业集聚发展,高效组织轨道与其他城市公共交通方式的接驳,并构建安全、舒适的立体化步行网络。

四是优化居民生活空间。人是创新的关键要素,也是流动性极高的要素,因此必须通过提升空间品质来吸引和留住人才。在区域层面,珠三角要在绿道的基础上建设绿色基础设施网络,提高城乡生态环境质量和宜居水平;在城市尺度,积极开展城市升级行动,建成高品质的商业、娱乐、文化等公共设施及绿地、广场等休闲空间;在园区尺度,大力推进产城融合发展,促进各类园区向多功能城区的发展。